शिमला समझौता 1972: भारत-पाकिस्तान द्विपक्षीय कूटनीति की आधारशिला
भारत की प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी और पाकिस्तान के राष्ट्रपति जुल्फिकार अली भुट्टो के बीच 2 जुलाई 1972 को हस्ताक्षरित शिमला समझौता, 1971 के भारत-पाक युद्ध के बाद सबसे महत्वपूर्ण कूटनीतिक परिणामों में से एक है। यह समझौता न केवल युद्ध से उभरे दो देशों के बीच एक शांति समझौता था, बल्कि तब से द्विपक्षीय संबंधों को दिशा देने वाला एक निर्णायक ढांचा भी था। इसने विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के लिए भारत की प्रतिबद्धता को रेखांकित किया और दक्षिण एशिया में क्षेत्रीय कूटनीति को फिर से परिभाषित किया।
शिमला समझौते की पृष्ठभूमि 1971 का भारत-पाक युद्ध था, जिसके कारण पाकिस्तान का विघटन हुआ और बांग्लादेश का निर्माण हुआ। भारत की निर्णायक सैन्य जीत के परिणामस्वरूप लगभग 93,000 पाकिस्तानी सैनिकों को आत्म समर्पण करना पड़ा। दक्षिण एशिया में शक्ति संतुलन भारत के पक्ष में काफी झुका हुआ था, जिससे उसे महत्वपूर्ण कूटनीतिक लाभ मिला।
युद्ध की शुरुआत पूर्वी पाकिस्तान (अब बांग्लादेश) में राजनीतिक संकट के कारण तब हुई थी, जब अवामी लीग को सत्ता से वंचित कर दिया गया था, जिसने पाकिस्तान के राष्ट्रीय चुनावों में बहुमत हासिल किया था। पाकिस्तानी सेना की क्रूर कार्रवाई के कारण बड़े पैमाने पर मानवीय संकट पैदा हो गया, जिससे लाखों शरणार्थी भारत में आ गए। मानवीय चिंताओं और रणनीतिक गणनाओं से प्रेरित भारत के हस्तक्षेप के परिणामस्वरूप ‘पूर्वी पाकिस्तान’ (अब बांग्लादेश) को त्वरित मुक्ति मिली।
हिमाचल प्रदेश की राजधानी शिमला में हस्ताक्षरित शिमला समझौते का उद्देश्य भारत और पाकिस्तान के बीच स्थायी शांति और सामान्य स्थिति के लिए परिस्थितियाँ बनाना था। हस्ताक्षरकर्ता थे:
- इंदिरा गांधी, भारत की प्रधानमंत्री
- जुल्फिकार अली भुट्टो, पाकिस्तान के राष्ट्रपति (बाद में प्रधानमंत्री)
(i) आगे की शत्रुता को रोकना और शांतिपूर्ण द्विपक्षीय जुड़ाव के लिए एक नया ढांचा तैयार करना था,
(ii) 1971 के युद्ध से उत्पन्न मुद्दों को हल करना भी था, जिसमें युद्धबंदियों (POW) की वापसी और
(iii) राजनयिक संबंधों को सामान्य बनाना शामिल था।
शिमला समझौते के प्रमुख प्रावधान:
सबसे महत्वपूर्ण खंड में इस बात पर जोर दिया गया था:
“दोनों देश द्विपक्षीय वार्ता या किसी अन्य पारस्परिक रूप से सहमत तरीके से शांतिपूर्ण तरीके से अपने मतभेदों को सुलझाएंगे।”
इसने प्रभावी रूप से संयुक्त राष्ट्र सहित तीसरे पक्ष के हस्तक्षेप को खारिज कर दिया – एक ऐसा रुख जिसे भारत ने तब से लगातार बनाए रखा है, खासकर कश्मीर मुद्दे पर।
समझौते में कहा गया था कि:
“कोई भी पक्ष एकतरफा तरीके से स्थिति में कोई परिवर्तन नहीं करेगा और शांतिपूर्ण संबंधों को बनाए रखने के लिए हानिकारक कृत्यों के संगठन या प्रोत्साहन को रोकेगा।”
इसका उद्देश्य सशस्त्र घुसपैठ और सीमा पार आतंकवाद और घुसपैठ जैसी अस्थिर करने वाली कार्रवाइयों को रोकना था।
दोनों पक्षों ने वचन दिया:
“एक दूसरे की राष्ट्रीय एकता, क्षेत्रीय अखंडता, राजनीतिक स्वतंत्रता और संप्रभु समानता (sovereign equality) का सम्मान करना।”
यह खंड एक-दूसरे के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करने की प्रतिबद्धता सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण था।
17 दिसंबर 1971 को युद्ध विराम से उभरी नियंत्रण रेखा को औपचारिक रूप से मान्यता दी गई:
“किसी भी पक्ष की मान्यता प्राप्त स्थिति के प्रति पूर्वाग्रह के बिना, जम्मू और कश्मीर में नियंत्रण रेखा का सम्मान किया जाएगा और कोई भी पक्ष इसे एकतरफा रूप से बदलने की कोशिश नहीं करेगा।”
इस खंड ने LoC को वास्तविक सीमा के रूप में औपचारिक (de facto border) रूप दिया, यदि कानूनी रूप से (de jure) नहीं, जिसका सम्मान करने के लिए पाकिस्तान सहमत हुआ।
समझौते में सामान्य स्थिति बहाल करने के लिए कदम प्रस्तावित किए गए, जैसे:—
- संचार (डाक, टेलीग्राफिक, हवाई और भूमि संपर्क) की बहाली
- व्यापार चैनलों को फिर से खोलना
- लोगों से लोगों के बीच यात्रा को बढ़ावा देना
- सांस्कृतिक और वैज्ञानिक क्षेत्रों में सहयोग
दोनों सरकारें इसके लिए प्रतिबद्ध हैं:—
“शत्रुतापूर्ण प्रचार को रोकना और आपसी संबंधों को बेहतर बनाने के लिए सकारात्मक सूचना प्रसार को प्रोत्साहित करना।”
इसका उद्देश्य दोनों देशों में दीर्घकालिक शांति का समर्थन करने के लिए अनुकूल जनमत तैयार करना था।
इस समझौते ने लगभग 93,000 पाकिस्तानी पीओडब्ल्यू की चरणबद्ध वापसी का मार्ग प्रशस्त किया, जिन्हें भारत ने 1971 के युद्ध के दौरान आत्मसमर्पण करवाया था।
दोनों देश इस बात पर सहमत हुए:
“स्थायी शांति की व्यवस्था सहित स्थायी शांति स्थापित करने और संबंधों को सामान्य बनाने के लिए प्रयास जारी रखना।”
इसमें वार्ता में निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए नेताओं और अधिकारियों के बीच आगे की बैठकें शामिल थीं।
रणनीतिक महत्व और कूटनीतिक प्रभाव:
शिमला समझौते ने द्विपक्षीयता के सिद्धांत (principle of bilateralism) को संस्थागत बनाया, जो भारत की पाकिस्तान-नीति की आधारशिला है। इसने भारत को संयुक्त राष्ट्र जैसे मंचों पर कश्मीर मुद्दे के अंतर्राष्ट्रीयकरण को अस्वीकार करने के लिए एक मजबूत कूटनीतिक आधार दिया।
दोनों पक्षों द्वारा LoC की औपचारिक स्वीकृति, भले ही पाकिस्तान ने कश्मीर पर अपनी स्थिति बरकरार रखी, भारत के लिए एक रणनीतिक सफलता थी। इसने किसी भी सीमा पार उल्लंघन को स्वीकृत सीमा के उल्लंघन के रूप में मुकाबला करने के लिए एक वैध ढांचा प्रदान किया।
पर्याप्त रियायतें लिए बिना 93,000 युद्धबंदियों को रिहा करने के भारत के फैसले को उदारता और सद्भावना के संकेत के रूप में देखा गया। इसने शांति और स्थिरता पर केंद्रित एक जिम्मेदार क्षेत्रीय शक्ति के रूप में भारत की अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा को मजबूत किया।
हालाँकि, भारत के भीतर इस बात की आलोचना हुई कि भारत की लाभप्रद स्थिति के बावजूद समझौते ने पाकिस्तान से पर्याप्त लाभ नहीं लिया। विश्लेषकों का तर्क है कि भारत पाकिस्तान के युद्धबंदियों का इस्तेमाल बांग्लादेश को औपचारिक मान्यता दिलाने या कश्मीर पर अधिक रियायतें हासिल करने के लिए कर सकता था।
इस समझौते के ज़रिए मान्यता प्राप्त LoC जम्मू, कश्मीर और लद्दाख राज्यों में 740 किलोमीटर से ज़्यादा तक फैली हुई है। यह भारत प्रशासित जम्मू और कश्मीर को ‘पाकिस्तान के कब्ज़े वाले कश्मीर’ (PoK) से अलग करती है। एलओसी कोई अंतरराष्ट्रीय सीमा नहीं है, लेकिन यह दुनिया की सबसे संवेदनशील और भारी सैन्यीकृत रेखाओं में से एक है।
- सीमा पार से लगातार गोलाबारी
- आतंकवादी घुसपैठ
- सैन्य गतिरोध
- निगरानी और सीमा पर बाड़ लगाना
औपचारिक मान्यता के बावजूद, नियंत्रण रेखा बाद के संघर्षों के लिए फ्लैशपॉइंट रही है, जिसमें 1999 में कारगिल युद्ध भी शामिल है।
भारत की विदेश नीति सिद्धांत पर प्रभाव:
शिमला समझौते ने भारत की व्यापक विदेश नीति दृष्टि की पुष्टि की जो पंचशील सिद्धांतों* पर आधारित है – विशेष रूप से हस्तक्षेप न करना और शांतिपूर्ण समाधान।
पंचशील सिद्धांतों:—
पंचशील समझौता शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पाँच सिद्धांतों को संदर्भित करता है, जिन्हें औपचारिक रूप से भारत और चीन ने 1954 में अपनाया था । ये सिद्धांत विशेष रूप से विउपनिवेशीकरण और शीत युद्ध के संदर्भ में विभिन्न राष्ट्रों के बीच शांतिपूर्ण और सहकारी संबंधों के लिए एक रूपरेखा के रूप में काम करते हैं। इसका पाँच सिद्धांत निम्नलिखित हैं:
- एक दूसरे की क्षेत्रीय अखंडता और संप्रभुता के प्रति पारस्परिक सम्मान:— इसका अर्थ है अन्य देशों की सीमाओं और स्वतंत्रता का सम्मान करना।
- पारस्परिक अनाक्रमण:— यह सिद्धांत अन्य राष्ट्रों के विरुद्ध बल प्रयोग या बल प्रयोग की धमकी पर रोक लगाता है।
- एक दूसरे के आंतरिक मामलों में परस्पर हस्तक्षेप न करना:— इसका अर्थ है अन्य देशों की आंतरिक नीतियों और शासन का सम्मान करना तथा उनके घरेलू मुद्दों में हस्तक्षेप करने से बचना।
- समानता और पारस्परिक लाभ:— यह सिद्धांत राष्ट्रों के बीच निष्पक्ष और पारस्परिक संबंधों को बढ़ावा देता है तथा यह सुनिश्चित करता है कि सभी पक्षों को उनके आपसी संबंधों से लाभ मिले।
- शांतिपूर्ण सह – अस्तित्व:— इसमें विवादों को शांतिपूर्ण ढंग से सुलझाने और संघर्ष से बचने के महत्व पर बल दिया गया है।
पंचशील समझौता इसलिए महत्वपूर्ण था क्योंकि इसने विशेष रूप से, शीत युद्ध और विउपनिवेशीकरण की चल रही तात्कालिक दौर में राष्ट्रों को शांतिपूर्ण संबंध बनाने के लिए एक रूपरेखा प्रदान की। इसे नव स्वतंत्र राष्ट्रों के लिए उपनिवेशवाद की शक्ति गतिशीलता से परे जाकर अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के लिए अधिक सिद्धांतबद्ध दृष्टिकोण स्थापित करने के तरीके के रूप में देखा गया था।
भारत ने सामरिक स्वायत्तता के प्रति अपनी प्रतिबद्धता बनाए रखी, वैश्विक शक्तियों द्वारा तीसरे पक्ष की मध्यस्थता की अनुमति देने के बाहरी दबाव का विरोध किया, खासकर कश्मीर पर।
शिमला के बाद, भारत ने क्षेत्रीय विवादों को हल करने के लिए द्विपक्षीय मंचों पर लगातार जोर दिया है, चाहे वे दक्षिण एशिया में हों, चीन के साथ हों या अन्य के साथ।
शुरुआत में पाकिस्तान बांग्लादेश को मान्यता देने के लिए तैयार नहीं थे, लेकिन बाद में शिमला समझौते के बाद अंतर्राष्ट्रीय दबाव और भारत की कूटनीति के कारण धीरे-धीरे पाकिस्तान को बांग्लादेश की वास्तविकता को स्वीकारते हुए उसे मान्यता देनी पड़ी।
कुछ विशेषज्ञों का मानना है कि इंदिरा गांधी की सरकार ने कूटनीतिक रूप से भारत की इस जीत को पूरी तरह से नहीं भुनाया; जैसे:—
(i) पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर (PoK) को वापस लेने का या उससे संबंधित दबाव बनाने का अवसर गंवाया।
(ii) लगभग 93 हजार पाकिस्तानी युद्धबंदियों की रिहाई के बदले में पाकिस्तान से कोई ठोस लाभ (बदलनामा) लेने का अवसर गँवाया।
शिमला समझौता और कश्मीर पर भारत का रुख:
इस समझौते ने भारत को कश्मीर में किसी भी संयुक्त राष्ट्र या तीसरे पक्ष के हस्तक्षेप को अस्वीकार करने के लिए मजबूत कानूनी और कूटनीतिक समर्थन प्रदान किया। भारत का तर्क है कि चूंकि पाकिस्तान ने द्विपक्षीय समाधान के लिए प्रतिबद्धता जताते हुए समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं, इसलिए अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता का कोई स्थान नहीं है।
- अन्य का मानना है कि इसने पाकिस्तान को भविष्य में उकसावे के लिए कूटनीतिक और सैन्य रूप से फिर से संगठित होने का मौका दिया।
1972 के बाद भारत की व्यापक विदेश नीति के सिद्धांत
नेहरू और उनके उत्तराधिकारियों के नेतृत्व में भारत ने गुटनिरपेक्ष आंदोलन (NAM) का समर्थन किया, शीत युद्ध के दौरान अमेरिका या USSR ब्लॉक के साथ गठबंधन से परहेज किया। इसने भारत को एक स्वतंत्र विदेश नीति अपनाने की अनुमति दी।
कारगिल संघर्ष के बाद, भारत ने अधिक रणनीतिक यथार्थवादी दृष्टिकोण अपनाया। पाकिस्तान द्वारा द्विपक्षीय प्रतिबद्धताओं के उल्लंघन को उजागर करने के लिए शिमला समझौते का फिर से आह्वान किया गया।
21वीं सदी में, भारत की विदेश नीति उपमहाद्वीप से परे विविधतापूर्ण हो गई है:
- एक्ट ईस्ट नीति (Act East Policy): आसियान और पूर्वी एशियाई देशों को शामिल करना।
- पड़ोस पहले (Neighbourhood First): निकटतम पड़ोसियों के साथ संबंधों को बेहतर बनाना।
- इंडो-पैसिफिक जुड़ाव (Indo-Pacific Engagement:): चीनी प्रभाव का मुकाबला करना और समुद्री सुरक्षा सुनिश्चित करना।
हाल ही की प्रासंगिकता: शिमला समझौते के लिए नई चुनौतियाँ
भारत ने शिमला समझौते का हवाला देते हुए इस बात पर जोर दिया कि आतंकवाद और कश्मीर सहित सभी मुद्दों को द्विपक्षीय रूप से हल किया जाना चाहिए। हालाँकि, पाकिस्तान के अंतर्राष्ट्रीयकरण के प्रयास जारी रहे।
भारत ने दोहराया कि उसके क्षेत्र के भीतर परिवर्तन संप्रभु निर्णय हैं। पाकिस्तान ने राजनयिक संबंधों को कम करके जवाब दिया और फिर से अंतरराष्ट्रीय मंचों पर इस मुद्दे को उठाया, जिसका भारत ने शिमला समझौते का हवाला देकर जवाब दिया।
हाल ही में हुए हमलों, जिनमें पहलगाम घटना भी शामिल है, ने इस बात पर बहस को फिर से हवा दे दी है कि क्या शिमला ढांचा पाकिस्तान के राज्य प्रायोजित आतंकवाद से निपटने के लिए पर्याप्त है।
भारत की कूटनीतिक प्रतिक्रियाएँ और भविष्य की दिशा
भारत ने वैश्विक पहुँच के साथ अपनी क्षेत्रीय रणनीति को संतुलित करते हुए अमेरिका, फ्रांस, रूस, जापान और ऑस्ट्रेलिया जैसी प्रमुख शक्तियों के साथ रणनीतिक साझेदारी की ओर कदम बढ़ाया है।
यह भावना बढ़ रही है कि भारत को लगातार उल्लंघन होने पर द्विपक्षीय प्रतिबद्धताओं का पुनर्मूल्यांकन करना चाहिए। कुछ विद्वान पाकिस्तान के साथ पुनर्संयोजित कूटनीति के पक्ष में तर्क देते हैं।
भारत का विकसित हो रहा राष्ट्रीय सुरक्षा सिद्धांत हाइब्रिड खतरों और असममित युद्ध से निपटने के लिए सैन्य तत्परता, आर्थिक लचीलापन और तकनीकी नवाचार को एकीकृत करता है।
निष्कर्ष:
शिमला समझौता दक्षिण एशियाई कूटनीतिक इतिहास में एक मील का पत्थर बना हुआ है। हालाँकि यह 1971 के बाद भारत की सैन्य और कूटनीतिक सर्वोच्चता का परिणाम था, लेकिन इसने संघर्ष समाधान के लिए एक परिपक्व (matured), शांतिपूर्ण और दीर्घकालिक दृष्टिकोण को भी दर्शाया। इसके मूल सिद्धांत- द्विपक्षीयता, शांतिपूर्ण समाधान और संप्रभुता के प्रति सम्मान– भारत की पाकिस्तान नीति का मार्गदर्शन करते हैं।
हालाँकि, बदलती भू-राजनीतिक वास्तविकताएँ, बार-बार सीमा पार शत्रुता और आतंकवाद पर लगाम लगाने में पाकिस्तान की विफलता ने समझौते की प्रभावशीलता का परीक्षण किया है। हालाँकि दस्तावेज़ अभी भी कानूनी और नैतिक रूप से महत्वपूर्ण है, लेकिन भारत की विदेश नीति को 21वीं सदी की चुनौतियों के अनुकूल होने के लिए पर्याप्त रूप से गतिशील होना चाहिए, जबकि शिमला समझौते में निहित मूल मूल्यों को संरक्षित करना चाहिए।
